十羊九牧指的是生肖羊，词语中包含了羊。十羊九牧的意思是十头羊倒用九个人放牧，比喻官多民少，赋税剥削很重，也比喻使令不一，无所适从。牧羊是人类最古老的生产活动之一，在农业系统中属于畜牧业的一种，其生产成品以羊毛或羊奶为主。